另外三人，分别负责辎重钱粮事、匠作工务事和典籍参录事。
这四位典狱副使中，兼领兵马统带官的那位高于其他三人、为从五品，其他三位则为正六品。
但在非军务三副使之下，另设有十二处具体、详细分管各项事务，使得三副使的实际全力丝毫不比正五品的统带官差。
此举旨在四副使之间秩不同，却能形成真正的互相监督与挟制的体系。
既能不使领兵之人过于骄纵自持，又能让主掌法政诸务的人不敢枉法贪赃。
与从前的牢城营，多为农事营不同。
延德四大营，肖章的定义是两个基本原则：其一是以匠技为主、以船业为辅，只做工、不务农。
其二是入营服刑者，务求出营时，皆有一技可傍身。
另外肖章还针对四大牢城营，颁行了延德郡第一道法令：劝业令。
那道劝业令中，明确定义四大营可按商社形势自
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