公元237年年末的时候，七十二岁的军务大臣、车骑大将军、西乡侯、上柱国张飞因常年饮酒，脑梗去世了。
此时季汉内部改制已经结束，内阁成为政治中心，军务院成为全国军事中心。
在政治上皇帝为国家元首，内阁丞相为官府总理，又有五位副相协助，加上三省六部十八院数十名从三品以上中央高官，掌管着天下政事。
军事上大将军为军务院院长，之下有骠骑将军、车骑将军为左右大将军，然后加上五名上将军组成军务院军事会议。
如今内阁成员总共是六位，诸葛亮为内阁丞相，又有徐庶、庞统、蒋琬、费祎、沉晨为副相。
军务院会议有八位大臣，关羽为大将军，沉晨和张飞为左右骠骑、车骑将军。其下则是赵云、马超、甘宁、魏延、庞德五位上将军，号为五虎上将。
沉晨也是唯一一个既入内阁，又入军务院的人。
事实上上将军不止五个，
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